大城市离不开打工者,但他们的家到底该在何处安放?

2017年11月26日 16:57来源:www.bj163.net手机版

  11月18日,北京市大兴区西红门镇新建二村发生重大火灾事故,造成19人死亡,8人受伤。火灭了,这么多人没了,人们开始重新审视这个火灾现场,发现它的地下一层是施工中的冷库,一楼有商业,二三楼是居住,是典型的“三合一”样态,而这种样态早已经被明令禁止。可为什么一场大火暴露了它?它是如何存在并发展的,今后该怎么办?

大城市离不开打工者,但他们的家到底该在何处安放?

  北京开展专项行动 排查安全隐患

  一场大火,造成19人死亡,这样的悲剧一定要避免。自11月20日起,北京全市开展为期40天的安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动,行动之一就是加速严查、清退违章出租公寓,限期要求租户搬出腾退,搬迁时限短则一两日,长则三日至一周不等。( 详细情况可点击 北京安委会通报整治情况

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  据悉,此次北京市严查清退的出租公寓,和发生火灾的聚福缘公寓非常相似:村民自建,层层转租,人员密集,缺少消防设施和逃生通道,经营、生产、生活混杂,安全隐患较多,大部分火情都发生在这些地方。

  北京市委书记蔡奇指出,要下决心加大对“三合一”“多合一”场所、工业大院、散乱污企业、违法建设等的清理力度,彻底消除安全隐患。

  危险重重的“多合一”

  在专项整治行动中,“多合一”场所被查封,那居住在这里的人选择是去还是留?

  市场需求与生存基础

  上个世纪七八十年代,工业大院在北京郊区很常见。为了每个村镇都有一定经济发展的能力,政府规定每个村可以有一定面积的工业发展用地空间。以发生火灾的西红门镇为例,当时这里有27个村镇工业大院。因为企业低端,缺乏竞争力,一大批企业陆续被淘汰,而跟随市场而生的小作坊开始进入,层层转租土地,把库房改成厂房和住房来满足需求。村民自建房屋也开始加盖出租,形成了务工者的生活圈。

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中国安全生产科学研究院研究员 刘铁民:

一个是经济利益的驱动;二是小企业集聚成一个工业大院,往往是以一种产品形成一个产业链或一个产品聚集区。所以说,工业大院有生存的基础,有市场的需求。

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  发生火灾的聚福缘公寓,就属曾经的工业大院,这里“水电气热等基础设施缺乏”,“平均一个企业存20处隐患点”,生活生产混杂;但另一方面,它能给村里带来上千万元的收入。因为靠近北京最大的服装批发市场,西红门镇的27家工业大院几乎都有服装加工企业,延续着“多合一”的创收模式,也吸引着越来越多人前来。

大城市离不开打工者,但他们的家到底该在何处安放?

北京大学城市与环境学院教授 吴必虎:

  (他们)本身是城市发展服务业所需要的人口。他们在城里租不起,自然住城郊结合部,这里的(租金)非常低廉,这是一个城市发展的基本规律,在中国发展的情况是大量存在的。

  “生产+居住”加剧安全隐患

  从“生产+居住”这一基本架构开始,年久的工业大院还会延伸出更多复杂的功能。

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  从地图上看,2003年到2017年,新建村的房屋规模和数量都有了巨大变化,围绕着服装作坊形成了完善的链条:超市、餐饮、诊所、娱乐、幼儿园……这些场所也都身处或紧挨着“多合一”建筑。

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  如何解决“多合一”带来的安全问题?

  谁都知道“多合一”不安全,也知道这一个又一个的工业大院乱,但它们为何存在?答案就是:便宜加方便。400元到700元的住房月租,在北京真的很难找到。另一个是方便,一个大院里面,小产业配套齐全。然而,生活一时间不美好还行,但不安全问题就大了。

  在这次失火的聚福缘公寓,一楼有一家服装加工厂。这些工厂和工人,许多是因为旧宫六年前的“多合一”厂房大火,而向南搬迁十多公里,来到这里,并复制了旧宫的“多合一”厂房模式。火灾和血泪并没有改变仓库、生产、居住叠加的“多合一”模式。

大城市离不开打工者,但他们的家到底该在何处安放?

中国安全生产科学研究院研究员 刘铁民:

  每次事故发生之后,仅仅处理人那是远远不够的。我们要总结这些教训,总结它的规律是什么,把这些规律和认识形成制度,通过一些行政的办法,得到有效的执行。

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